乳山市人民政府关于促进民间融资规范发展的意见

发布日期:2016-05-11 信息来源:字体:[ ]

为更好地发挥民间融资的积极作用,促进全市经济金融持续健康发展,维护金融安全和社会稳定,根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《山东省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(鲁政发〔2012〕32号)、《山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见》(鲁政办发〔2012〕18号)和《威海市人民政府关于促进民间融资规范发展的意见》(威政发〔2013〕11号)精神,结合我市实际,现就促进民间融资规范发展提出以下意见。  

 一、进一步提高对促进民间融资规范发展的认识

(一)正确认识民间融资的地位和作用。本意见所称民间融资是指经金融监管部门依法批准设立的金融机构以外的企业法人开展的借贷等融资活动,民间融资机构是指经批准以自有资金或其他符合规定的资金开展民间融资业务的企业法人。近年来,随着市场经济的发展,我市民间融资日趋活跃,在一定程度上缓解了中小微型企业的融资困境,促进了经济社会发展。但由于法律法规缺失和行业监管缺位,民间融资还不够规范,有的资金流向不符合国家产业政策,有的融资费率水平过高,有的涉及非法集资、高利转贷、暴力讨债等违法犯罪行为,影响了正常经济金融秩序和社会稳定。

(二)科学把握民间融资规范发展的总体要求。坚持规范与发展并重,在充分保护民间资本合法权益和投资积极性的基础上,加强对民间融资的监督管理。按照民间融资不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱社会稳定的原则,依法对民间融资活动进行规范,对各类民间融资机构实施有效管理,引导民间融资持续健康发展。认真贯彻落实国家和省关于支持民间资本参与实体经济、金融业发展的各项政策措施,不断拓宽民间资本投资领域,支持民间融资加快发展。

二、优化民间融资发展环境

(三)支持民间资本扩大融资服务领域。适应产业资本向金融资本不断转化的需求,在防范风险的基础上,引导民间资本有序进入民间融资市场。鼓励民间融资机构增资扩股,增强对民间资本的吸纳能力。引导民间融资机构重点面向中小微型企业、“三农”、个体经营业主和居民提供服务,丰富金融市场。支持民间融资机构扩大实体经济服务领域,进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域,参与重点区域开发和重大项目建设。

(四)落实民间融资发展扶持政策。认真落实国家、省促进民间融资发展的税收等扶持政策,为民间融资发展营造宽松环境。各类民间融资机构在办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押、动产与其他权利抵押等事务时,参照银行业金融机构对待;涉及行政审批事项的,进一步简化审批流程,提高审批效率。加大对民间融资的司法保障力度,加强债权保护,切实维护民间融资参与主体的合法权益。

(五)优化民间融资综合服务体系。做好民间融资政策的解读宣传,引导参与主体正确判断宏观经济形势和行业发展趋势,防范投资风险。加大对民间融资涉及经济安全、公共利益、社会稳定等方面的咨询服务力度,为民间融资机构决策提供多层次、多领域、专业化支持。发挥各类市场化中介组织的作用,健全民间融资信息服务和信用服务体系。加强对民间融资的全方位支持,引导公证机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司、融资性担保公司等为民间融资机构提供合同公证、资信评价、法律咨询、资产评估、融资担保等服务。

三、引导民间融资规范发展

(六)开展民间融资市场规范整顿。积极稳妥地对现有参与民间融资活动的各类机构全面进行分类清理整顿,进一步规范民间融资市场秩序。加强部门联合执法,对违法违规经营、触及金融安全监管“红线”的民间融资机构,依法采取责令关闭、年审清理等方式,坚决清理出民间融资市场;对超范围经营民间融资业务的,采取暂停业务、限期整改等方式进行规范;对符合规定的民间融资机构,不得以任何名义或理由限制、干扰其合法经营。

(七)开展民间融资服务公司试点工作。制定《乳山市民间融资服务公司试点工作管理办法》,按照威海市的民间融资试点意见,搞好我市民间融资服务公司试点。民间融资服务公司是在我市所辖行政区域内开展小额、短期借贷融资服务的新型民间融资机构,需由运作规范、信用良好、符合国家产业政策的本地企业发起设立,吸引其他合格主体投资入股,按照有关要求建立良好的企业法人治理结构和健全的组织机构,制定规范的企业财务管理制度和业务操作规程,建立适当的风险控制制度,具备合格从业人员,接受监管部门的监督管理。

(八)支持民间融资机构创新发展。鼓励小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、民间融资服务公司等各类民间融资机构,在合法合规前提下,开发更多符合市场需求的产品与服务,创新经营模式。鼓励符合条件的民间融资机构转型升级,小额贷款公司可按规定改制为村镇银行,民间融资服务公司可按规定改制为小额贷款公司。鼓励民间融资机构通过重组、合并等方式做大做强,提高市场竞争力。积极培育民间融资新型服务业态,引导有实力的企业发起设立独立法人机构开展融资仓储、融资租赁等新型业务。

(九)促进股权投资规范发展。制订促进股权投资规范发展的意见,加强对股权投资业的宏观管理和监测分析,规范股权投资市场秩序,促进股权投资业健康发展。强化股权投资类企业备案管理,引导股权投资类企业建立现代企业制度,完善风险控制机制,建立信息披露制度,依法合规经营。

(十)加强民间融资机构运营监管。不断完善民间融资机构监管制度的措施,健全民间融资机构评级管理制度,强化分类监管,定期调度业务开展情况,组织开展现场检查,确保依法、合规、稳健经营。对注册资本和业务规模较大的民间融资机构,实施重点监管,监控资金流向,防范和化解潜在金融风险。严厉打击违法违规民间融资行为,对以各种名义非法吸收公众存款和违规套取银行信贷资金开展经营的坚决予以取缔,对超过国家法律规定利率或费率上限的部分不予保护,对涉及高利放贷、暴力讨债的严厉打击。民间融资机构违规经营的,由相关部门按照规定处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

四、为民间融资规范发展提供坚强保障

(十一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市金融办、财政局、公安局、贸易办、工商局、人民银行、银监办、国税局、地税局等部门负责人为成员的市民间融资规范发展领导小组,负责协调解决民间融资规范发展的重大问题,指导开展民间融资服务公司试点工作,研究制订防范和化解民间融资风险的办法措施。领导小组办公室设在市金融办。进一步理顺地方金融管理体制,设立乳山市金融服务中心,将民间融资机构、股权投资机构、民间融资新型业态有效纳入管理。支持民间融资机构建立行业协会,加强自律管理。

(十二)加强协调配合。市民间融资规范发展领导小组各成员单位要切实履行职责,强化协调配合,形成工作合力。市金融办要发挥好牵头作用,强化部门间的沟通协调,组织开展民间融资服务公司试点工作,加强对民间融资服务公司、融资仓储公司等新型金融业态的行业管理。公安部门要加大对民间融资活动中违法犯罪行为的打击力度。工商部门要按照有关规定做好民间融资机构注册登记、变更登记和年检工作。人民银行要完善民间融资资金流向监测体系,指导相关银行业金融机构为民间借贷资金的发放和回收提供便捷服务。银监机构要督导各银行业金融机构加强信贷管理,严防信贷资金注入民间借贷领域,严禁银行从业人员参与民间融资活动。

(十三)强化风险管理。各级有关部门要把加强民间融资风险管理摆上重要位置,落实“谁主管、谁负责”的原则,切实担负起风险管理职责。要建立科学的民间融资监测机制,为民间融资管理提供信息支持。加强民间融资行业调查和风险排查,完善处置非法集资部门联席会议制度,对风险隐患和违法违规案件依法妥善处置。制订民间融资风险防范和处置预案,做到一旦发生突发事件,反应迅速,应对有力,防止发生系统性、区域性金融风险。要加强金融知识宣传和风险教育,切实增强社会公众对非法金融活动的鉴别能力和防范意识。加强对各种形式的民间融资业务宣传、广告的管理,防止借其他名义开展非法融资活动。

     乳山市人民政府

     2013年4月12日

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